湖北日報訊 圖為:南水北調中線工程漢江中住商婚禮顧問公司下游首個生態補償工程——興隆水利樞紐。
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  政好房網協履職一年間
  十一屆省政協成立伊始,就選定十個重要課題,由主席會議成員和省工商聯主要負責人牽頭,在中谷製冰機本屆省政協期間長期跟蹤調研。各調研組把調研工作擺在突出位置、扎實推進,較好實現了省政協助推“建成支點、走在前列”工作目標。
  2013年,十大調研課題取得初步成果,亮點頻現:有的被國家採納,有的得到省委、省政府領導充分肯定,有的被我省有關部門吸納。
  省兩會開幕在即。本報推出專刊,展示人民政協的履職成效,更為兩會代表委員開好會議鼓勁。
  十大課題及領辦人
  1助推集中連片特困地區經濟社會發展 楊松 肖旭明 劉安民
  2政協協商民主制度建設 範興元
  3生態文明建設體制與政策 鄭心穗
  4南水北調中線工程調水後對漢江中下游的影響及生態補償機制 陳天會
  5長江經濟帶及長江中游城市群建設 劉善橋
  6社會管理創新 呂忠梅
  7城鎮化建設 張柏青
  8國家自主創新示範區及高新區比較研究 郭躍進
  9醫葯衛生體制改革 田玉科
  10 民營經濟發展 趙曉勇
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  走進集中連片特困地區
  大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山,湖北四大集中連片特困地區。
  補齊“四山”短板,讓“四山”群眾同享改革紅利,成為十屆、十一屆兩屆省政協助推工作的重中之重。
  2011年、2012年,省政協全力助推武陵山片區經濟社會發展,良策實招並出,引資超過百億。
  2013年,十一屆省政協主席會議成員帶著感情,帶著課題,更深地走進集中連片特困地區。
  湖北幕阜山片區:發揮生態優勢打造綠色咸寧
  省政協主席會議成員調研認為:湖北幕阜山片區集中在咸寧,而咸寧最基礎、最優質的資源,就是良好的生態環境。生態環境是咸寧最具發展潛力的生產力。
  建議:大力疊加區位和生態優勢,促進生態價值迅速增值。在項目引進、產業發展上守住生態環境這一底線。幕阜山片區扶貧攻堅要創新工作理念:扶貧不是簡單的脫貧,目標是奔小康;不是簡單的扶貧,而是“四化”同步;產業發展不是一家一戶、一村一鄉來佈局,而是要體現區域性;產業概念不是只有一產,而是一二三產業全部涵蓋,相互融合。
  湖北秦巴山片區:破交通瓶頸 興優勢產業
  省政協主席會議成員調研認為:湖北秦巴山片區近年交通基礎設施有所改善,經濟社會加快發展,生態環境在發展的同時得到了很好的保護。但交通問題仍然是制約加快發展的首要問題,產業發展仍然是薄弱環節。
  建議:加快已列入“十二五”規劃的交通基礎設施項目建設;結合國家“十二五”規劃中期評估,爭取急需項目調整進入“十二五”規劃,做好後續項目儲備工作;進一步完善區域路網體系,打通與外部的路網連接,形成大路網格局。產業輻射和市場覆蓋要“北上西進”,以“西進”為主;立足於自身資源優勢和有基礎的產業加快發展;特色產業發展要著眼區域經濟發展,做到佈局合理,錯位發展;招商和承接產業轉移要引進發展“升級版”企業,形成後發優勢。
  湖北大別山片區:打造試驗區 建設“升級版”
  2012年,省政協爭取全國政協支持,多次組織全國政協委員、省政協委員和企業家到大別山區進行項目考察與對接,助推產業發展。
  2013年,省政協主席會議成員調研認為:湖北大別山試驗區3年前由省政協經多次調研形成提案,推動形成省級戰略、國家戰略之後,成效初顯。當前,要抓住貫徹落實三中全會精神和國家出臺大別山片區規劃以及“十二五”規劃中期評估的契機,打造湖北大別山試驗區的“升級版”。
  建議:貫徹落實三中全會精神,大膽提升發展思路和規劃,抓緊做好“十二五”規劃的中期評估,做好相關中長期規劃的調整;招商引資要更新觀念、提高準入門檻,不能饑不擇食,要精挑細選、細嚼慢咽;把技術和產出效益作為新準入標準,在有限的土地資源上實現產出的最大化;抓緊時間搞好各方面的配套建設,基礎設施和生活設施並重,保持現有發展勢頭,更好實現綜合效益;立足新型工業化和城鎮化,重新審視農業農村發展,打牢發展基礎;各縣市區要多關註左鄰右舍,互相學習、借鑒,加大對接力度,形成發展合力。
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  協商民主制度建設:從軟辦法到硬約束
  政協協商民主制度建設,是推進協商民主廣泛多層制度化發展這一改革目標的子課題。
  省政協主席會議成員調研認為,省委高度重視和支持人民政協工作,大力支持人民政協開展協商民主工作;湖北省各級政協組織積極實踐、銳意創新,在發展協商民主實踐中進行了一系列有益探索,在人民政協協商民主的內容、形式、工作機制方面有了比較成功的做法和經驗。
  市縣區黨委出台意見,對協商原則、內容、形式、程序等作出明確規定,對協商議題的提出、協商活動的準備、協商活動的組織、協商意見的形成和報送、協商結果的跟蹤和反饋等提出了明確要求。這些文件中的制度化規定,使全省人民政協協商民主正在實現從“關心協商”到“必須協商”、從“可以協商”到“程序協商”、從“軟辦法”到“硬約束”的重要轉變。
  界別協商制度化。人民政協是我國政治體制中唯一由界別組成的政治機構。省政協2013年出台了《關於加強界別協商工作的辦法(試行)》。宜昌市政協出台了《關於界別群眾有序參與政協工作的實施辦法》,組織開展委員“進網格、進鄉村”活動,建立面對面協商的社會利益表達機制。襄陽市政協註重專業性,以界別為單位開展“獻良策、獻力量、說實話、做實事”主題實踐活動。十堰市政協制訂《關於建立界別活動小組發揮界別作用的意見》,將界別協商與專題協商、對口協商、提案辦理協商等協商形式有機結合,促進了界別優勢和作用的發揮。
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  眾心所望:生態文明與漢江中下游補償
  帶著“生態文明建設體制與政策”、“南水北調中線工程調水後對漢江中下游的影響及生態補償機制”這兩個課題,省政協主席會議成員分別率有關專委會赴襄陽、荊門、天門等市調研,與專家學者座談後認為,中線調水對水源地及其下游生態環境影響十分複雜,對區域經濟社會發展和生態環境產生很大影響,有必要請求國家高度重視漢江中下游生態環境問題,採取有力措施,減輕中線調水帶來的影響。
  建議:將漢江中下游納入國家級生態補償範圍,實施國家級生態補償財政轉移支付,促進我省經濟發展精華地區的協調可持續發展;編製實施《漢江中下游水污染防治和水土保持規劃》,安排污水處理廠和垃圾處理場項目,開展生態農業建設,進行小流域綜合治理;將漢江中下游地區設為國家級生態文明示範區,幫助支持該區域調整、優化產業結構和佈局,積極探索兼顧生態環境保護與經濟社會發展的新型發展模式;實施引江補漢工程,保障中線調水,同時保證漢江中下游生態環境;國家安排專項資金支持我省開展漢江中下游水利現代化建設。
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  助推建設中部城市航母
  “長江經濟帶及長江中游城市群建設問題”如何破題?省政協主席會議成員與有關專委會反覆協商,確定“以體制機制創新推進長江中游城市群發展”為子課題,赴安徽、江西兩省進行專題調研,邀請湖南省政協有關專委會進行協助調研,在漢召開專家學者專題座談會。
  省政協主席會議成員認為,湖北、湖南、江西、安徽四省積極推進長江中游城市群合作發展取得了初步成效,也面臨著不少矛盾和問題,最根本的在於體制機制障礙,體制機制創新是區域整合的關鍵。
  建議:建立完善區域政策協調和產業協作的體制機制,即四省之間加強協作,對重大事項進行協調,對重要工作進行通報,跨區域構建一體化優勢產業帶和生產基地,成立區域產業聯盟、產業發展協會,探索省際間工業園區的合作機制,按先易後難的原則,從農業、第三產業等入手加強合作,共同打造具有長江中游城市群特色的文化產業基地和文化創意產業示範區,構建大區域金融中心和“長江中游無障礙旅游區”。建立健全區域分工協作與市場一體化的體制機制,相互開放市場,開放現有外貿公共服務平臺,建立完善利益分配、補償機制。建立跨區域基礎設施投入和管理的體制機制,形成主要城市間“1小時城際經濟圈”和至周邊城市“2小時經濟圈”。建立健全區域城鄉社會保障一體化的體制機制,儘快建立四省一致的城鄉社會保障管理服務體系,探索建立社會保險參保信息共享機制,推進建立區域內按實際居住地登記戶口的戶籍登記制度。建立健全四省規劃一體、管理協調的體制機制,國家有關部門完善完成國家指導下的規劃編製,科學界定長江中游城市群範疇,在國家層面建立部省會商和聯席會議制度,成立具體辦事機構和領導小組。
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  讓宜昌“格格”更靚
  宜昌是社會管理創新課題調研的第一站。
  省政協主席會議成員調研認為,宜昌市註重社會管理頂層設計,突出服務,將社會管理髮展為社會服務管理,創新了社會管理理念、體制、機制和方法,探索構建了以人為本,網格化管理、信息化支撐、全程化服務“一本三化”的社會管理新模式,形成了整體聯動、齊抓共管的社會服務管理新局面,全面提升人民群眾幸福指數,成為在全國較有影響的“宜昌經驗”。
  建議:宜昌市用法治的思維、法治的舉措統領社會管理創新工作,在促進政府職能轉變、推進決策科學化、構建社會共治系統、促進社會管理與法治社會建設有機融合等方面進一步探索,促進網格化管理模式的完善,使之成為能在全國範圍內推廣的新型社會服務管理模式。
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  梳理調整小城鎮功能定位
  全省900多個小城鎮在我省新型城鎮化建設中的功能定位問題,亟待重新審視、梳理和調整。
  省政協主席會議成員2013年選取小城鎮功能定位作為子課題,開始了五年跟蹤課題新型城鎮化的調研。調研發現,目前小城鎮發展中存在著發展目標不夠明確、特色不明顯、產業分散等問題,特別是在針對人的未來走向制定城鎮化的發展道路上思考不足。
  建議:調整小城鎮在我省新型城鎮化建設中的功能定位,從以下四個方面著手:進一步明確小城鎮的目標定位,把縣城作為推進新型城鎮化的中堅力量,重點培育和支持人口集聚度高、工業基礎好的區域型中心鎮做大做強,科學發展一般建制鎮;精心謀劃小城鎮的產業定位,實事求是、因地制宜、科學發展;努力探索小城鎮建設的特色定位,賦予小城鎮更多的靈性和文化內涵;切實加強小城鎮建設主體的職能定位,加大政策和制度創新力度。
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  讓“策源地”成長為強力引擎
  省政協主席會議成員率隊赴北京中關村、上海張江自主創新示範區就“國家自主創新示範區及高新區比較研究問題”,與有關領導、專家教授協商討論,形成了三份調研報告。報告認為,東湖國家級自主創新示範區是我國高新技術產業和戰略性新興產業的重要“策源地”之一,要提高其對湖北高新區的輻射作用,優化“人才特區”政策,促進超常規發展,使其成為湖北經濟發展的強力引擎。
  建議:加強輻射:將試點政策適當推廣,省內其他國家高新技術產業開發區的部分企業可以在東湖示範區內註冊和納稅,但不改變企業生產的位置,實行分稅,部分返還;武漢知識產權交易所可採用多種形式實現跨區域的知識產權交易和成果共享;建立各高新區共享東湖自主創新示範區人才信息的機制;圍繞主導產業構建區域特色產業鏈,加快發展高新技術產業和高附加值現代服務業,同時實施產業轉移,推動全省的產業結構優化升級。
  人才特區:細化人才政策分類,增強職能部門的服務意識;優化引才政策機制,切實引進行業領軍型人才;健全項目評估制度,高效利用專項資金;加強人才培養和促進人才流動,提高產學研轉化率。
  超常規發展:申請賦予東湖示範區“完全意義上”的副省級財政稅收政策的“立法權、管理權”;繼續擴大與深化“營改增”,繼續完善增值稅稅收優惠政策;完善所得稅優惠政策;申請賦予東湖示範區一定額度內的地方債務發行權。
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  村衛生室,醫改整體協調推進的關鍵
  辦好全省2.4萬多個村衛生室,是醫改整體、協調推進的關鍵。
  省政協主席會議成員從醫改後全省村衛生室發展現狀入手,在2013年展開“醫葯衛生體制改革”調研課題,通過實地調查、查閱資料、電話抽查、問卷調查及當面訪談等方式,調研活動覆蓋6個市的60個鄉鎮、369個村,訪談鄉村醫生420餘人,核實項目檔案1000餘份,詢問村民1000餘人。
  建議:辦好村衛生室,需要在五個方面加大力度:統籌區域規劃、合理科學佈局、堅持建設標準,實現建設達標;加強人員管理,嚴格按每千服務人口配備1名鄉村醫生的規定進行人員配備,建立鄉村醫生崗位管理制度,嚴格鄉村醫生人員準入;強化隊伍建設,落實相關鼓勵政策,實施定向培養,開展繼續教育,加強人員培訓,創新管理模式,引進優秀人才;提高待遇水平,在落實待遇政策、調整任務比重、規範資金管理、完善考核評估、加大傾斜力度上有所作為;完善配套政策,增補一些價格適宜、療效確切的基本藥物品種,探索建立面向農村的高級專業技術職稱晉升制度,實行“買斷補償”模式,推進醫療責任保險制度,妥善解決鄉村醫生養老問題。
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  先行先試,走出民營經濟發展新路
  省工商聯主要負責人承接了“民營經濟發展”這一課題,從發展混合所有制經濟切題,提出了系列提案和建議,其“關於高效發展混合所有制經濟”的提案,得到國務院研究室的充分肯定。其最新調研提出,先行先試,在全國率先出台《關於積極發展混合所有制經濟的指導意見》。
  建議:高效發揮國有資本的經濟杠桿作用,通過國有資本參股投資非公有制企業方式,“鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業;通過國有資本控股方式發展混合所有制經濟,吸收非公有資本參與國有企業股權多元化改革,支持非公有資本以參股方式進入金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、基礎設施、公用事業等領域;通過激勵企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體方式發展混合所有制經濟;通過公有制與非公有制企業聯合上市,以股份制產權為紐帶方式發展混合所有制經濟;通過指導發展混合所有制企業,促進有條件的非公有制企業建立現代企業制度,促進私營企業以“兩分開”(企業所有權與經營權分開,企業法人資產與法人代表資產分開)為重點提升科學管理水平;爭取訂立《湖北省政府、全國工商聯、國家國資委試點促進混合所有制經濟發展合作協議》,支持國有企業和全國知名非公有制企業參與湖北混合所有制經濟改革發展。
  本版文字:記者 張輝 通訊員 石雁飛攝 影:記者 楊平
  (原標題:圖文:調研十大課題 助推“走在前列”)
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